“新國（guó）標”改了哪些（xiē）內容？
是否（fǒu）必須遵守？
種子包裝袋存在哪些不規範問題？
“新國（guó）標（biāo）”下，如何規範印製（zhì）包裝袋？
為了確保國家糧食安（ān）全、引領種業高質量發展，規範種子標簽和使用說明的標注和製作，落實（shí）種子法確立的種（zhǒng）子標簽真實性製度，國家標準化管理委員會於2024年10月28日發布了新修訂的《糧食作物種子第1部分：禾穀類》《經濟作物種子第2部分：油料類》《農作物種子標簽通則》（以下合稱新國標）並明確新國標於2025年10月1日實施。
這意味著（zhe）種業企業必（bì）須在今年根據（jù）新國標更換新包裝袋。在新國標背景下種子生產經營者如何印製符合標（biāo）準並能彰顯品牌、品（pǐn）種特色的包裝袋成為種業企業經營管理層亟待（dài）重視和解決的問題。
01
新國標修改的主要內容
新國標對規範種子生產者（zhě）、經營者的行為，保護（hù）種子生產、經營和使用者的合法權益，促進農業生（shēng）產的發展發揮了重要（yào）作用。
新版《糧食作物種子（zǐ） 第（dì）1部分：禾穀類》主（zhǔ）要修改了以下內容：
（1）增（zēng）加了品種轉基因真（zhēn）實性、品種轉基因純度的術語和定義；
（2）增加了（le）玉米品種轉基因真實性、品種轉基因耐除草劑純度和抗蟲純（chún）度要求（qiú），耐除草劑轉化體性狀純度不低於98.0%，抗蟲轉化體性狀純度不（bú）低於95.0%)；
（3）更改了（le）稻種子部分質量指（zhǐ）標（biāo），雜交種品（pǐn）種純度由“不（bú）低於96.0%”調整為“不低於97.0%”、常（cháng）規種和（hé）雜交種淨度由“不（bú）低於98.0%”調整為“不低於（yú）99.0%”、雜交種發芽率由“不低於80%”調整為“不低於82%”、長城以北和高寒地區的種子水分由“允許高於13%，但不能高於16%”調整為（wéi） “允許高於13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應高於15.0%”等；
（4）更改了玉米部分種子質量指標，常規種和單交種（非單（dān）粒播種種子）發芽（yá）率由（yóu）“不低於85%”調整為“不低於88%”、將（jiāng）長城（chéng）以北和高寒地區的種子水分由“不高於（yú）16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（5）更改了小麥常規種發芽率質量指標（biāo），小麥常規種發芽率由“不低於85%”調整為“不低於86%”；
（6）更改了高粱（liáng）種子水分質量指標，長（zhǎng）城以北和（hé）高寒地區的種子水分由“不高於16.0%”調整（zhěng）為“不（bú）高於15.0%”；
（7）增加了粟雜交種種子質量（liàng）指標，將粟和黍指（zhǐ）標分（fèn）別規定；
（8）更改了檢驗方法。
新版《經濟作物種子 第2部分：油料類》主要修改了以下（xià）內容：
（1）增加了油用亞麻種子質量要求，淨度不低於98.0%、芽率（lǜ）不低於85%、水分不低於9.0%、原（yuán）種純度不低於99.0%、大田用種純度不低於97.0%；
（2）更改了油菜部（bù）分（fèn）種（zhǒng）子（zǐ）質量要求，雜交種品種純度由“不低於85.0%”調整為“不低於86.0%”、雜交種發芽（yá）率由“不低於80%”調整為“不低（dī）於82%”；
（3）更改了向（xiàng）日葵部分種子質量要求，將向（xiàng）日（rì）葵常規種發芽率與雜交種保持一致（不低於90%）、將常規種大田用種發芽率由“不（bú）低於85%”調整為“不低於（yú）90%”；
（4）更改了花（huā）生部分種子質量（liàng）要求，將花生種子發芽率由“不低於80%”調整（zhěng）為“花生帶殼種子（zǐ）發芽率不低於83%，花生不帶殼種子發芽（yá）率不低於85%”、將花生水分“不（bú）高（gāo）於10.0%”調整為（wéi）“花生帶殼種子水分不高於10.0%，花生不帶殼（ké）種子水分不高（gāo）於9.0%”；
（5）更改了檢驗方法（fǎ）和判定規（guī）則的表述。
新（xīn）版《農作物種子標簽通則》從以下七個方麵（miàn）進行了修改（gǎi）：
（1）更改了（le）術語和定（dìng）義；
（2）刪除（chú）了總則；
（3）更改了種子標簽的標注內容；
（4）增加了（le）使用說明的標（biāo）注內容；
（5）更改了種子標簽和使用說明的製作要求；
（6）更改了使用監督；
（7）增加了與種子質（zhì）量規定值比較的容許誤差（chà）。
02
新國標是否必須遵守？
新（xīn）國標即將生效，要不要更換包裝袋是種業企業必須（xū）麵對的問題（tí），尤其是去年印刷的包裝袋還有大量剩餘的企業，可能更糾結於此。要不要遵守則需要正確認識新（xīn）國標的效力。
《標準化法（fǎ）》將標準分為國（guó）家標準、行業標準、地方標準和團體標準（zhǔn）、企業標準。國家（jiā）標準分為強製性標準、推薦性標準，國家鼓勵采用推薦性標準，要求必須執（zhí）行強製性標準。
《標準化法》並未明確何為強製性標準，隻是進行了較為原則的規定：“保障人身健康和生命（mìng）財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管（guǎn）理基本需要的技術要求，應（yīng）當製定強製性國家標準。”同時，明確授權國務院可以對強製（zhì）性標準的製（zhì）定進行（háng）規定。《中華人民共和（hé）國標準化法實施條例（lì）》（下稱《標準化法實施條例》）通過列舉的方式明確了強製（zhì）性標準的範圍：（一）藥品標準，食品衛生標（biāo）準，獸藥標準；（二）產品及產（chǎn）品生產（chǎn）、儲（chǔ）運和使用中的安全、衛生（shēng）標準，勞動安全、衛生標（biāo）準，運輸（shū）安全標準；（三）工程建設的質量、安全、衛生標準及國家（jiā）需要控製的其他工程建設標準；（四）環境保護的汙染物排放標準和環境質量（liàng）標準；（五）重要的通用技術術語、符號、代（dài）號和製圖方法；（六）通用的（de）試驗、檢驗方法標（biāo）準；（七）互換配合標準；（八）國家需要控製的重要產品質量標準。並明確強（qiáng）製性標（biāo）準以外的標準（zhǔn）是推薦性標準。
需要說明的（de）是，《標準化法實施條例》關於強（qiáng）製（zhì）性標準的範圍（wéi）與《標準化法》的規定並（bìng）不一致：《標（biāo）準化法》第二款明確“行業（yè）標準、地方標準是推薦性標準。”而《中華人民共和國（guó）標準化（huà）法實施條例（lì）》第（dì）十（shí）八條第一款明確“國家標準、行（háng）業（yè）標準分為強製性標準和推薦性標準。”《標準化法》授權國務院可以對強製性標準作出規定，因（yīn）此行業標準（zhǔn）也可以是強製性標準。
種子是農業（yè）的“芯片”，一粒種子（zǐ）雖小，卻一（yī）頭連著國家安全，一（yī）頭連著民生關切，種子（zǐ）質量也是國家（jiā）需要重點管控（kòng）的質量標準（zhǔn）。種子質量屬於《標準化法實施條（tiáo）例》中“國家需要控製的重要產品質量標準”，據此《糧食作物種（zhǒng）子 第1部分：禾穀類》《經濟作物種子 第2部分：油料（liào）類》屬於國家強製性標準（zhǔn）。因此（cǐ），企業生產經營的品種有包括（kuò）稻、玉（yù）米、小麥、大麥、蕎麥、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日葵、花生、芝（zhī）麻、油用亞麻的（de），應當及（jí）時根據國標的要求對包裝（zhuāng）袋（dài）進行（háng）調整。
根據《標（biāo）準化法實施條例》第十八條的規定，《農作物種子標（biāo）簽通則》（GB20464-2006）（下稱《標簽通則》）屬於推（tuī）薦性國家標準。但是《全國標準信息公（gōng）共服務平台》在該標準的（de）“目的及意義”介紹時明確：“《標簽通則》是農作物種子標簽的強製性技術規範要求，對標簽標（biāo）注內容、製作要求和使（shǐ）用監督等（děng）原則做了規範、指（zhǐ）導和示（shì）例。《標（biāo）簽通則》標準作為（wéi）農作物種子標簽的強製（zhì）性技術規範，有利於規範和指導企（qǐ）業正確標注農作物種子標簽、明示質量信息、明確（què）質量責任，有利（lì）於各級政府及農業農村主管部門開展（zhǎn）監督（dū）檢查，有利於技（jì）術規範與法（fǎ）律法規（guī）相協調一致，對於現（xiàn）代種業發展的新形勢下進（jìn）一步規範農作物（wù）種子標簽管理（lǐ）具有重（chóng）要意義。”由（yóu）於國家標準委員會（huì）已經明確將《標簽通（tōng）則》表（biǎo）述為“強製性”國家標（biāo）準，企業在印製包裝袋的時候（hòu）也應當遵（zūn）照執行。因此，新國標是企業必須遵（zūn）守的標準。
03
種子包裝袋的作用
種子包裝袋是生產經營管理中的重要環節，種子生產企業理應對其嚴（yán）格（gé）管控，對包裝袋上標注內容的真實性（xìng）和包裝內種子的（de）質量（liàng）負責（zé），保證包（bāo）裝袋與包裝物的一致（zhì）性以及種子的可追溯（sù）性。種子包裝（zhuāng）袋（dài）不僅用作密封、保存種子，其種子包（bāo）裝袋上（shàng）標注的信息還起到指示品種種類、名稱、生產者、使用方法的（de）作用。
種子作（zuò）為重要（yào）的農（nóng）資，是糧食安全的（de）基礎。為確保糧食安全和農業生（shēng）態安全，《種子法》對種子相關的生產經營活動進行嚴格管（guǎn）理，其中明確要求銷售的種子應當符合國家或者行業標準，附有標簽和使（shǐ）用說明。種子標簽和使用（yòng）說（shuō）明是包裝袋的核心內容，是種子包裝（zhuāng）印製必須考慮的重（chóng）點。
《種子法》明確，除不能包裝的（de）外，銷售的種子應當包裝，否則麵臨被行政（zhèng）處罰的風險。包裝袋的作用（yòng）除將種子與其他（tā）物品進行物理隔離（lí）外還通過其（qí）記載的種子標簽和使用說明來對種（zhǒng）子進行描述。即種子種（zhǒng）類、品種與標簽（qiān）標注的內容不符或者沒有標簽的為假種子（zǐ）。農業行政執（zhí）法部（bù）門對轄區經銷商進行種子檢測的時候通過（guò）包裝袋記載內容確定種子生產廠家、通過將包裝袋標（biāo）注的品種名稱與內裝種子是否（fǒu）一致判斷是否為套牌種子，通過同包（bāo）裝袋記載的（de）質量指標比對判斷種子的優劣。
企業在（zài）通過（guò）包裝袋（dài）詳細介紹種子的特征特性、栽培指南和栽培要求，為種植戶提供購買決策的依（yī）據的同時，利用明（míng）確的購買指引（如店（diàn）鋪地址、聯係方（fāng）式等（děng））引導種植者關注企業，進（jìn）一步還能通（tōng）過統一的設計風格和品牌元素的（de）展示，增強企業（yè）品牌識別度，提升企業形象。
種子包裝袋上記載的種子標簽和使用說明不僅是（shì）農民識別（bié）種子、使用種子的說明書。走進（jìn）農資市（shì）場，同一個種類的品種有數百個品種，種子包裝（zhuāng）袋成了區分不同品種，不同廠家的重要依（yī）據。如何選擇自己想要的種子，除了銷售人員（yuán）的介紹外，通過包裝袋進行識別（bié）判斷成了購種選種的必備技能。尤其是通過（guò）互聯網平台（tái）購種，包裝袋的作（zuò）用更加（jiā）突出，據一位從（cóng）事互聯網平台銷售種子的（de）朋友介（jiè）紹：包裝袋設計外觀好看（kàn）的（de）種子有明顯的（de）銷售量優勢。並且包（bāo）裝（zhuāng）袋記載的栽（zāi）培指南和風（fēng）險提示盡可能詳細（xì）易懂更是提供產量的重要保障。
《種子法》第四十條明確了（le）種子經營者（zhě）的告知義務和瑕疵擔保責任：種（zhǒng）子生產經營者對（duì）標注內容的真實性（xìng）和種子質量（liàng）負責。在（zài）應對種子質（zhì）量糾紛（fēn）案（àn）件時，包裝袋記載的信息真實準確是種子生產經營單位進（jìn）行免責抗辯的前提。如果包裝袋標注內容不真實（shí），生產經營者幾乎都要承（chéng）擔相應的（de）責任。
04
種子包裝袋常（cháng）存在四大問題
近些年，種業領域因種子問題引發（fā）的行政投訴（sù）及訴訟案件頻發，涉訴企業多因（yīn）種子（zǐ）包裝袋印製不規範而難以（yǐ）全（quán）身而退。實踐中包裝袋印刷因違反《種子法》《廣告法》《商標法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《標簽通則》等相關規定而存在各（gè）式（shì）各樣的法律風險，歸納（nà）起來主要有以下四類：
1.無標簽或（huò）者標簽標注不規範。種子標簽缺少法定（dìng）必備要（yào）素為種子標簽不規範，其中標（biāo）簽缺少品種名稱，視為沒有種子標簽。根據《種子法》的規定，種子種類、品種與標簽標注（zhù）的內（nèi）容不符或者沒有標簽的種子為假種子。據此，無標簽或者種子標簽不規範麵臨被（bèi）認定為假種子的風險。
2.使用說明和風險提示不到位。使用說明（míng）和風險提示是種子使（shǐ）用者的重要指南，實踐中，因（yīn）為種子外包裝袋並未就品種是耐旱或耐陰（yīn）雨的特性進行提示（shì），種子生產經營者因此（cǐ）被法院判令承擔責任的（de）案（àn）例（lì）屢見不鮮。需要說明的是使用說明缺少品種主（zhǔ）要性狀、適應性或風險提示的（de），更是視為沒有使用說明。
3.包裝袋內容違反《廣告法》。生產經營主體為了彰顯自己（jǐ）種（zhǒng）子的特點和吸引用種（zhǒng）人的（de）注（zhù）意，往往在種子包裝袋上印刷一些廣（guǎng）告，諸如（rú）“誰種（zhǒng）誰發家”“精品真好吃（chī）”“某省冠軍”等（děng），這些一旦被（bèi）農業行政執法部門查到或者（zhě）被第三人舉報，基本麵臨被罰（fá）款的風險。
4.包裝袋印刷內（nèi）容侵犯他人合法權益。《種子法（fǎ）》及相關配套規範性文件（jiàn）並未禁（jìn）止種子市場經營單位在包裝袋上印（yìn）刷商（shāng）標、字（zì）號、圖片、人物肖像等，種（zhǒng）子生產經（jīng）營（yíng）主（zhǔ）體在印刷前述內容時應當注意核實所印的商標、字號是否屬於（yú）他人注冊商標，印製的（de）圖片是否屬（shǔ）於他人美術作（zuò）品，人物肖像是否獲得相應授權（quán）許可，避免因侵害他（tā）人知識產權、肖像權、人格權而引起糾紛。
05
如何規範印製包裝袋
規範印製（zhì）種子包裝（zhuāng）袋是確保種子質量、保障農民權益、維護市場秩序的重要環節。
《主要農（nóng）作物種子包裝》就包裝袋的材料、規格、封口等進行了規定；《標簽通則》《農作（zuò）物種（zhǒng）子標簽和使用說明管理辦法》就包裝袋的印刷、字（zì）體等進（jìn）行（háng）了明確（què）要求：印刷內容應清晰、持久，易於辨認和識讀，提示標誌醒目；標注字體、背（bèi）景和底色應與基底形成明顯的反差，易於識別；“種子處理藥劑高毒”“種子處理藥劑中毒”或“種子處理藥劑低毒”的警示標誌和說明應醒目，其中種子處理藥劑（jì）“高毒”應以紅色字（zì）體印刷；標注的文字、符（fú）號數字的一體高度不應小於1.8mm。
種子包裝袋標注（zhù）內容應表述，符合《種子法》《標簽通則》等相關規定，符合強製性（xìng）國家（jiā）標準的要求，不應做虛假或者引人誤解的宣傳。具體而言包括以下幾個方麵（miàn）：
（1）種子標簽內容（róng）完備
種子（zǐ）標簽是指印製、粘貼、固（gù）定（dìng）或者附著在種子、種子包裝物表麵的特定圖案及文字說（shuō）明。應當（dāng）包裝的種子，標簽應當直接印製在種子包裝物表麵；可以不包裝銷售的種子，標簽可印製（zhì）成印刷品粘貼、固定或者附著在種子（zǐ）上，也可以製成印刷品，在銷（xiāo）售種子時提供給種子使用者。種子生產經（jīng）營者負責種子標簽和使用說明的製作，對其標注內容的真實性和（hé）種子質量負（fù）責；縣級以上人民政府農業主管部門負責農作物種子標簽和使用說明的監督管理工作。
《種子法》和《農（nóng）作物種子標簽和使用說明管理辦（bàn）法》明（míng）確了種子（zǐ）標簽必備的七項內容：（一）作物種類、種子類別、品種名稱；（二）種子生產經營者信息，包括種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和聯係方（fāng）式；（三）質量指標、淨含量；（四）檢測日期和（hé）質量保證期；（五（wǔ））品種適宜種植（zhí）區域、種植季（jì）節；（六）檢疫證明編號；（七（qī））信息代碼。
除前述必備事項以外規定的（de）外，對於主要農作物，標注品種審定編（biān）號（對（duì）於通過2個以上省級審定的，至少標（biāo）注種子銷售所在地省級品種審定編號；對於引種的，標注引種備案號和引種備案允許的種植區域）；對於（yú）已登記的農作（zuò）物品種，應標注品種登記編號；對於授權品種（zhǒng）種子應當（dāng）標注品種權號；對於進口種子的，應當附（fù）有進口審（shěn）批文號和中文標簽；對於轉基因植物品種種子的，必須用明顯的（de）文字標注，並應當（dāng）提（tí）示使用時的安全控製措施；對於藥劑處理種子，應（yīng）標注有毒標識（shí），藥劑（jì）名稱、有效成分及含量，依據藥（yào）劑毒性大小標注，藥劑中毒引起的症狀、解毒建議等；以認證種子進行銷（xiāo）售的，種子標簽應依據有關（guān）規定加注認證標誌（zhì）、認證機構名稱或（huò）標（biāo）誌等。
此外，原農業部辦公廳關於印發的《農作物（wù）種子標簽二維碼編碼規則》對信息代碼的格式及生成要求也進行了詳細規定。
（2）使用說明應客觀真實
使用說明應當包括下（xià）列內容：品種（zhǒng）主（zhǔ）要性（xìng）狀（zhuàng）、主要栽培措施（shī）、適應性、風險提示和谘詢服務（wù）信息。對於轉基因種子，應當提示使用時的（de）安（ān）全控製措施；如果（guǒ）使用說明與標簽分別印製的，使用說明應當包括（kuò）品種（zhǒng）名稱和種子生產經（jīng）營者信息。
①品種主要性狀和主（zhǔ）要栽培措（cuò）施內容有：
（a）品種主要性狀標注內容，至少包括種性、用途、生育期、形態（tài）特征、抗（kàng）病性、抗逆性、產量、品質等主要性狀（zhuàng）；主（zhǔ）要（yào）栽培措施標注內容，至少（shǎo）包括播期、播量、肥料施（shī）用方法、灌水、病蟲害防治（zhì）等。
（b）品種主要性狀、主要栽培措施（shī）應如實反映品種的真實狀況，標注主要內（nèi）容應與審定或者登記公告一致。通過2個以上省級審（shěn）定的主要農作物品（pǐn）種，標注（zhù）內容至少與銷售地所在省級（jí）品種審定公告一致；通過引種備案的品種，標注內容應（yīng）與引種（zhǒng）備案信息（xī）一致。
（c）標注的品種主要（yào）性狀、主要栽培措施內容，對品種使用說明描述應（yīng）充（chōng）分，不能隻摘錄品種審定、登記公告中品種某些優點，而刪除品種不抗病蟲或不抗逆的缺點。使用說明不應對品種種植產生的經濟效益進行分析、預測或者作為保證性承諾。
②品種適應性和風險提示
（a）品種適應性標注（zhù）在適宜種植地區內不同年度之間的產（chǎn）量穩定性、豐產性、抗病性、抗逆（nì）性等，其標注值（zhí）不應高於品種審定、登記公告載明的內容。對於非審定、登記的作物，其品種適應性參（cān）照（zhào）登記作物有關（guān）要求執行。
（b）風險提示應（yīng）標注因（yīn）下列因素可能引（yǐn）發的潛在風險所給（gěi）予的提醒（xǐng）或引起注意（yì）的（de）事（shì）項：銷售區域主要病蟲害（hài）等因素可能引發品種嚴重減產的風險；銷售區域種植季節、異常氣候（hòu）可能引發品種倒伏、不結實的（de）風險；因種子貯藏條件不利或種子處理、育苗不當導（dǎo）致發芽率、活力降低的風險。
（3）包裝袋印刷的其他內容
企業（yè）可以根據需要在包裝袋上印刷商標或者其（qí）他可識別的標誌（zhì），但需（xū）要注意的是包裝袋不得在包裝袋上印刷以（yǐ）下內容：在品（pǐn）種名稱前後添加修飾性文字；種子生產（chǎn）經營者、進口商名稱以外的其他單位名稱；不（bú）符合廣告法、商標法等法律法規規定的描述；未經認證合格使用認證（zhèng）標識；其（qí）他帶有誇大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息。