“新（xīn）國標”改了哪些內（nèi）容？
是否必須（xū）遵守？
種子包裝袋存在哪（nǎ）些不規範問題？
“新國（guó）標（biāo）”下，如何規範印（yìn）製包裝袋？
為了確保國家糧食安（ān）全、引（yǐn）領種業高質（zhì）量發展，規範種子標（biāo）簽和使用說明的標注和（hé）製作，落實種子法確立的（de）種子（zǐ）標簽（qiān）真實性製度，國家標準化管理委員（yuán）會於2024年10月28日發（fā）布了新修（xiū）訂的《糧食（shí）作（zuò）物種子第1部分（fèn）：禾穀類（lèi）》《經濟作物種子第2部分：油料類》《農作物種子標簽通（tōng）則》（以下合稱新國標）並（bìng）明確新國標於2025年10月1日實施。
這意（yì）味著種業企業必須在今年根據新國標更換新（xīn）包裝袋。在新國標背景下種子生產經營者如何印製符合標準並能彰顯品牌、品種（zhǒng）特色的包裝袋成為種業企業經營管理層亟待重視和解決的問題。
01
新國（guó）標修改（gǎi）的主要內容
新（xīn）國（guó）標對規範種子生產者（zhě）、經營者（zhě）的行為，保護種子生產、經營和使用者的合法權益，促進（jìn）農業生產的發展發揮了重要作用。
新版《糧（liáng）食作（zuò）物種（zhǒng）子（zǐ） 第1部分：禾穀類》主要修改（gǎi）了以下內容：
（1）增加了品（pǐn）種轉基因真實性、品種轉基因純度的術語和定義；
（2）增加了玉米品種轉基因真實性、品種轉基因耐除草劑純度和抗蟲純（chún）度要求，耐除草劑轉化體性狀純度（dù）不低於（yú）98.0%，抗（kàng）蟲轉化體性（xìng）狀純度不低於95.0%)；
（3）更改了稻種子（zǐ）部分質量（liàng）指標，雜交種品種純度由“不低於96.0%”調整（zhěng）為“不低於97.0%”、常（cháng）規種和雜交種淨度由“不低於98.0%”調整（zhěng）為（wéi）“不低於99.0%”、雜交（jiāo）種發芽率由“不低於80%”調整為“不低於（yú）82%”、長城（chéng）以北和高寒地區的種子水分由“允許高於13%，但不能（néng）高於（yú）16%”調整為 “允許高於（yú）13.0%（秈）、14.5%（粳），但不應（yīng）高於15.0%”等；
（4）更改了玉米部分種子質量指（zhǐ）標，常規種和單交種（zhǒng）（非單粒播種種子）發芽率由“不低於85%”調整為“不低於88%”、將長城以北（běi）和高寒地區的種子水分由（yóu）“不高於16.0%”調整為“不高於15.0%”；
（5）更改了小麥常規種發芽率質量指（zhǐ）標，小麥常規種發芽（yá）率由“不（bú）低於85%”調整（zhěng）為“不低於86%”；
（6）更改了高粱種子水分質量指標，長城以北和高寒地區的種子水分由“不高於16.0%”調整為“不高於（yú）15.0%”；
（7）增加了粟（sù）雜交種種子質量指標（biāo），將粟和黍指標分別規定；
（8）更改了檢驗方法（fǎ）。
新版《經濟作（zuò）物種子 第2部分：油料類》主要修改了以下內容：
（1）增加了油用（yòng）亞麻種子質（zhì）量要求，淨度不低於98.0%、芽率（lǜ）不（bú）低於85%、水分不低於9.0%、原種（zhǒng）純度不低於99.0%、大田用種純度不低於97.0%；
（2）更改了（le）油菜部分種子（zǐ）質量要求，雜交種品種純度由（yóu）“不低於85.0%”調整為“不低於86.0%”、雜交種發芽率由“不低於80%”調整為“不低於82%”；
（3）更改了向日葵部分種子質量要求（qiú），將向日葵常規種（zhǒng）發芽率與雜交種保持一致（不低於90%）、將常規種大田（tián）用種發（fā）芽率由“不（bú）低（dī）於85%”調整為“不（bú）低於90%”；
（4）更改了花生部分種子質量（liàng）要求，將花生種子發芽率由“不低於80%”調整（zhěng）為“花生帶殼種子發芽（yá）率不低於83%，花生不帶（dài）殼（ké）種（zhǒng）子發芽率不低於85%”、將花生水分“不高於10.0%”調整為“花生帶殼種子水分不高於10.0%，花生（shēng）不帶殼種子水分不高於9.0%”；
（5）更改了檢驗方法和判定規則的表述。
新版《農作物種子（zǐ）標簽通則》從以下七個方（fāng）麵（miàn）進行（háng）了修（xiū）改：
（1）更改了術（shù）語和定義；
（2）刪除了總則；
（3）更（gèng）改了種（zhǒng）子標簽的（de）標注內容；
（4）增（zēng）加了使用（yòng）說明的標注內容；
（5）更改了種子標簽和使用說明的製作要求；
（6）更改（gǎi）了使用（yòng）監督；
（7）增加了與種子（zǐ）質量規定值比較的容許誤差。
02
新國標是否必（bì）須遵守？
新國標即將生效，要不要（yào）更換包裝袋是種業企業必須麵對的（de）問（wèn）題，尤其是去年印刷的包裝袋還有大（dà）量剩餘的企業，可能更糾結於此。要不要遵守則需要正確認識新國標的效力。
《標準化法》將標準分為國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強製性標準、推（tuī）薦性標準，國家鼓勵采用推（tuī）薦性標準，要求必須執行強（qiáng）製性標準（zhǔn）。
《標準化法》並未（wèi）明確何為強（qiáng）製性（xìng）標準，隻是進行了較為原則的（de）規定：“保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安（ān）全以及滿足經濟社會管（guǎn）理（lǐ）基（jī）本需要的（de）技術要求，應當製（zhì）定強製性國家標準。”同時，明確授權國務院可以對（duì）強製性標準的製（zhì）定進行規定。《中華人民共和國標準（zhǔn）化法（fǎ）實施（shī）條例》（下稱《標準化法實施條例（lì）》）通過列舉（jǔ）的方式明確了（le）強製性標準的範圍：（一）藥品標準，食品（pǐn）衛生標（biāo）準，獸藥標準；（二）產品及（jí）產品生產、儲運和使用中的安（ān）全、衛生標準，勞動安全、衛生標準，運輸安全標準；（三）工程建設的質量（liàng）、安全、衛生標準及（jí）國家需要控製的其他工程建設標（biāo）準；（四）環境保護（hù）的汙染物排放標準和環境質量標準；（五）重要的通用技術術語、符號、代號和（hé）製圖方法（fǎ）；（六（liù））通用的試（shì）驗、檢驗方法標準；（七）互換配合標準；（八（bā））國家需（xū）要控製的重要產（chǎn）品質量（liàng）標準。並明確強製性標準以外（wài）的標準是推薦性標準（zhǔn）。
需要說明的是，《標準化法實施條例》關於強（qiáng）製（zhì）性標準的範圍與《標準化法》的規定並不一致：《標準（zhǔn）化法》第二款（kuǎn）明確（què）“行業標準、地方標準是推薦性標準。”而《中華人民共和國標準化（huà）法（fǎ）實施（shī）條例（lì）》第十八條第一款明確“國家標準（zhǔn）、行（háng）業（yè）標準分為（wéi）強製性標準和推薦性標準（zhǔn）。”《標準化法》授權國務院可以對強製性標準作出（chū）規定，因（yīn）此行業標準也可以是強製性標準。
種子是農業的“芯片”，一粒種子雖（suī）小，卻一頭連著國家（jiā）安全（quán），一頭連著民（mín）生（shēng）關切，種子質量也是國家需要（yào）重點管控的質量標準。種子質量屬於《標準化法實施（shī）條例》中“國家需要控製的重要產品質量標準”，據此《糧（liáng）食作物種子 第（dì）1部分：禾穀類》《經濟作物種子 第2部分：油料類》屬於國家強製（zhì）性標準。因此（cǐ），企業生產經營的品種有包括稻、玉米、小麥、大麥、蕎麥、燕麥、高粱、粟、黍、油菜、向日葵、花生（shēng）、芝麻、油用亞麻的，應當及時根據國標的要求對包裝袋進行調整。
根據《標準化法實（shí）施條例》第十八條的規定，《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）（下稱《標簽通則》）屬於推薦性國家標準。但是《全國標準（zhǔn）信息公共服（fú）務（wù）平台（tái）》在該標準的“目的及意義”介（jiè）紹時明確：“《標簽通則》是農作物種子標簽的強製性技術規範要求，對標簽標注內容、製作要（yào）求和使用（yòng）監督等原則做了規範、指導和示例。《標簽通則》標準作為農作物種子標簽的強製性技術規範（fàn），有利於規範和指（zhǐ）導企業正確標注農作（zuò）物種子標簽、明示質量信息、明確質量（liàng）責任（rèn），有利於各級政府及農（nóng）業（yè）農村主管部門開展監督檢查，有利於技術規範與法律法規相協調一致，對於（yú）現代種業發（fā）展的新形勢下進一步規範農作物種子標簽管理具有重要（yào）意義。”由（yóu）於國家（jiā）標準委員會已經明確將《標簽通則》表述為“強製性（xìng）”國家標準，企業在印製（zhì）包裝袋的（de）時候也應當遵照執行。因此，新國（guó）標是企業必須遵守（shǒu）的標準（zhǔn）。
03
種子包裝袋的作用
種子（zǐ）包裝袋（dài）是生產（chǎn）經營管理中的重（chóng）要環節（jiē），種子生產企業理應對其嚴格管控，對包裝袋上標注內（nèi）容的真實性和包裝內種子的質（zhì）量負（fù）責，保證包裝袋與包裝物的一致性以及種子的可追溯性。種子包裝袋（dài）不（bú）僅用作密封、保（bǎo）存種子，其種子包裝袋上標注的（de）信息（xī）還起到指示品（pǐn）種種類、名稱、生產者、使（shǐ）用方（fāng）法的作（zuò）用。
種（zhǒng）子作為重要的農（nóng）資（zī），是糧食安全的基（jī）礎。為確保糧食安全和農業生態安全，《種子（zǐ）法》對種子相關的生產經營活動進行嚴格管（guǎn）理，其（qí）中明確要（yào）求銷售的種子（zǐ）應（yīng）當符合國家或者行業標準，附有標簽和使（shǐ）用說明。種子（zǐ）標簽和使用（yòng）說明是包裝袋的核心內容，是種子包裝印製必須考慮的重點。
《種子法》明（míng）確，除不（bú）能包裝的外，銷售的種子應當包裝，否則麵臨被行政處罰的（de）風險。包裝袋的作用除將種子與其他物品（pǐn）進行物理隔離外還通（tōng）過其記載的種（zhǒng）子標簽和（hé）使用說明來對種子進行描（miáo）述。即種子種類（lèi）、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的為假種子。農業行政執（zhí）法（fǎ）部門（mén）對轄區經銷商進行種子檢（jiǎn）測的時候通過包裝（zhuāng）袋記載內容確定種子生產廠家、通過將包裝袋標（biāo）注的品種（zhǒng）名稱與內裝（zhuāng）種子是否一致判斷是否為套牌（pái）種子，通過同包裝袋記載的質量指標比對判斷種子的優劣。
企業在通過包裝袋詳細介紹種子的（de）特征特性、栽培指南和栽（zāi）培要求，為種植戶提供購買決策的依據的同時，利用（yòng）明確的購買指引（如店鋪地址、聯係方式等）引導種植者關注企業，進一步還能通過統一的設計風格和品牌元（yuán）素的展示，增強企業品牌識別度，提升企業形象。
種子包裝袋（dài）上記載的種子標簽和使用說明不僅是農民（mín）識別種子、使用種（zhǒng）子的（de）說明（míng）書。走進農資市場，同一個種類的品種有數百個品種，種子包裝袋成了區分不同品種（zhǒng），不同廠家的重要依據。如（rú）何選擇（zé）自己想要的種子，除（chú）了銷售人員的介紹外，通過包裝袋進行識別（bié）判斷成了（le）購種選種的必備技能。尤其是通過互聯網平台購種，包裝袋的作用（yòng）更加突出，據一位從事互聯（lián）網（wǎng）平台（tái）銷售種子（zǐ）的朋友（yǒu）介紹：包裝袋設計外觀好看的種子有明顯的銷售量優（yōu）勢。並且包（bāo）裝袋記載（zǎi）的栽培指南和風險提示盡可能詳（xiáng）細易懂更是提供產量的重要保障。
《種子法（fǎ）》第四十條明確了（le）種（zhǒng）子經營者的告知義務和（hé）瑕疵擔保責任：種子生產經（jīng）營者對（duì）標注（zhù）內（nèi）容的真實性和種子質量負責。在應對種子質量糾紛案件時，包裝袋記載的信（xìn）息（xī）真實準確是種（zhǒng）子生產經（jīng）營單位進行免責（zé）抗辯的前提。如果包裝袋標注內容不真實，生產經營者幾乎都要（yào）承擔（dān）相應的（de）責任。
04
種子包裝袋常存在四大問題
近些年，種業領域因種子問題引發的行政投訴及（jí）訴訟案件頻發，涉訴企業（yè）多因種子包裝袋印製不規範而難以全身（shēn）而退。實踐中包（bāo）裝袋印刷因違反（fǎn）《種（zhǒng）子法》《廣告法》《商標法》《農作物種子標簽和使用說明管（guǎn）理辦法》《標簽通（tōng）則》等相關規定而（ér）存在各式各樣的法律風險，歸納起來主要有以下四類：
1.無（wú）標簽或者標簽（qiān）標注不（bú）規範。種子標簽缺少法定必備要素為種子標簽不規範，其中標簽缺少品種名（míng）稱，視為沒有種子標簽。根據《種子（zǐ）法》的規定，種子種類、品種與標簽標注的內（nèi）容不符或者沒有標簽的種子為假種子。據此，無標簽或者種子標簽不規範麵臨被（bèi）認定為（wéi）假種子的風險。
2.使用說明和風險提示不到位。使用說（shuō）明和風險提示是種子使用者的重要指南，實踐中，因（yīn）為種子外包裝袋並未就品種是（shì）耐旱或耐陰雨的特（tè）性進行提示，種子生產經營者因此被法院判令承擔責任的案例屢見不鮮。需要說明的是使用說（shuō）明缺少品種主要（yào）性狀、適應性或風險提示（shì）的，更是視為沒（méi）有使用說（shuō）明。
3.包裝袋內容違反《廣告法》。生產經（jīng）營主體為了（le）彰顯自己種（zhǒng）子的特（tè）點和吸引用種（zhǒng）人的注意，往往在種子包裝袋上印刷一（yī）些廣告，諸如“誰種（zhǒng）誰發家”“精品真好吃”“某省冠軍”等，這些一旦被農（nóng）業行（háng）政執法部門（mén）查到或者被第三人舉報，基本麵臨被罰款的風險（xiǎn）。
4.包裝袋印刷內容侵犯他人合法權益。《種子（zǐ）法》及相關配套（tào）規範性文件並未禁（jìn）止種子（zǐ）市場經營單位在包裝袋上印刷商標、字號、圖片、人物肖像等，種子生產經營主體在印刷前述內容時（shí）應（yīng）當注意核實所印的商標（biāo）、字號是否屬於他人注（zhù）冊商（shāng）標（biāo），印製的圖片是否屬於他人美術作品，人物肖像是否獲得相應授（shòu）權許可，避（bì）免因侵害他（tā）人知識產權、肖像權、人格權而引起糾紛。
05
如何規範印製（zhì）包裝袋
規範印製種子包裝（zhuāng）袋是確保種子質（zhì）量、保障農民權益、維護市場秩序的重要環節。
《主要農作物種子包（bāo）裝》就包裝袋的（de）材料、規格、封口等進行了（le）規定；《標（biāo）簽通則》《農作物種子標簽和使用說（shuō）明管（guǎn）理辦（bàn）法》就包裝袋的印刷、字體等進行了（le）明確要求：印刷內容應清晰、持（chí）久，易於辨認（rèn）和識讀，提示標誌醒目；標注字體、背景和底色應與基底形成明（míng）顯的反差，易於識別；“種子處理藥劑高（gāo）毒”“種子處理藥劑中毒”或（huò）“種子處理藥（yào）劑低毒”的警示標誌和說明應醒（xǐng）目，其中種子處理藥劑“高毒（dú）”應以紅色字體印刷；標注的文字、符號數字的一體（tǐ）高度不應小於1.8mm。
種子包裝袋標注內容應表述，符合《種子法》《標簽通則》等相關規定（dìng），符合強製性國家標準的要求（qiú），不應做虛假或者引人誤解的宣傳。具體而言包括以下幾個方麵：
（1）種子標簽內容（róng）完備
種子標簽是指印製、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表麵的特定圖案及文字說明。應當包裝的種子，標簽應當直接印製在種子包裝（zhuāng）物表麵（miàn）；可以不包裝（zhuāng）銷售的（de）種子，標簽可印（yìn）製成印刷品粘貼、固（gù）定或者附著在種（zhǒng）子上，也可以製成印刷品（pǐn），在銷售種子時（shí）提供給種子使用者。種子生產經營者負責種子標簽和使（shǐ）用說（shuō）明的製作，對其標注內容的真實性和種子質量負責；縣級（jí）以上（shàng）人民政府農業主（zhǔ）管部門負責農作物種（zhǒng）子（zǐ）標簽和使用說（shuō）明的監督管理工作。
《種子（zǐ）法》和《農作物種子標簽（qiān）和使用說（shuō）明管理辦法》明確了種子標（biāo）簽必備的七項內容：（一）作物種（zhǒng）類、種子類別、品（pǐn）種名稱；（二）種子生產經營者信息，包括種子生產經營者（zhě）名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和聯係方式；（三）質量指標、淨含量；（四）檢測日期和質量保證（zhèng）期；（五）品種適宜（yí）種植區域、種植（zhí）季節；（六）檢疫證明編號；（七）信息代碼。
除前述必備事項（xiàng）以外規定的外，對於主要農（nóng）作物，標注品種審定編號（對（duì）於通過2個以上省級審定（dìng）的（de），至少標注種子銷售所在地省級（jí）品種審定編號；對於引種的，標注引種備案號（hào）和（hé）引種備案允許（xǔ）的種植（zhí）區域）；對於已登記的農作物品種，應標注品種登記編號；對（duì）於授（shòu）權品種種子應當標注品種權號（hào）；對於進口種子（zǐ）的，應當附有進口審批文號和中文標簽；對於轉基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，並應當提示使用時的安全控製措施；對於藥劑處理種子，應標注有毒標識，藥劑名稱、有效成分及含量，依據藥劑毒性大小標注（zhù），藥劑（jì）中毒引起的（de）症狀、解毒建（jiàn）議（yì）等；以認證種子進行銷售的，種（zhǒng）子標簽應依據有關規定加注認（rèn）證標誌、認（rèn）證（zhèng）機構名稱或（huò）標誌等。
此外，原農（nóng）業部辦公廳關於印發的《農作物種子標簽二維碼編碼規則》對（duì）信（xìn）息（xī）代碼的格式及生成要求也進行了詳細規定。
（2）使用說明應客觀真（zhēn）實（shí）
使用說明應當包括下列內容：品種主要（yào）性狀、主要栽培措（cuò）施、適應性、風險提示和谘詢服務信息。對於轉基因種子，應當提示使用（yòng）時（shí）的安全控製措施；如果使用說明與標簽分別印製的，使用說（shuō）明應當包括（kuò）品種名（míng）稱和種子生產經營者信（xìn）息。
①品種主（zhǔ）要性狀和主要栽培措施內容有：
（a）品種主要性狀標注（zhù）內容，至少包括種性、用途、生（shēng）育（yù）期、形態特征、抗病性、抗（kàng）逆性、產量（liàng）、品質等主要性狀；主要栽（zāi）培措施標注（zhù）內容（róng），至少包括播期、播量、肥料施（shī）用（yòng）方法、灌水、病蟲（chóng）害防治等。
（b）品種主要性狀、主要栽培措施應如實反映品種的真實狀況，標注主要內容應與審定或者登（dēng）記公告一致。通過2個以上省（shěng）級審定的主要農作（zuò）物品種，標注內容至少與銷售地所在省級品種（zhǒng）審定公告一致；通（tōng）過引（yǐn）種備案（àn）的品種，標注內容應與引種（zhǒng）備案（àn）信息一致。
（c）標注的品種主要性狀、主要栽培措（cuò）施內容，對品種使用說明描述應充分，不能隻摘錄品種（zhǒng）審定、登記公告中品種某些優點，而刪除品種不抗病蟲或不抗逆的缺點。使用說明不應對品種種植產生的經濟效益進行分析、預（yù）測或者作為保證性承諾。
②品種適應性和風險提示
（a）品種適應性標注（zhù）在適宜種植（zhí）地區（qū）內不同年度之間的產量穩定性、豐產性、抗病性（xìng）、抗逆性等，其標注值（zhí）不應高（gāo）於品種審定、登記（jì）公告（gào）載明（míng）的內容（róng）。對於非（fēi）審定、登（dēng）記的作物，其品種適（shì）應性參照登記作物有（yǒu）關要求執行。
（b）風險提示應標注因下列（liè）因素可能引發的潛（qián）在風險所給予的提醒或引起（qǐ）注（zhù）意的（de）事項：銷（xiāo）售區域主要病蟲害等因（yīn）素可能（néng）引發品（pǐn）種嚴重減產的風險；銷售（shòu）區域種植季節、異常氣（qì）候可能引發品種（zhǒng）倒伏、不結實的風險；因種子貯藏條件不（bú）利（lì）或種子（zǐ）處理、育苗不當導致發芽率、活力降低的風險（xiǎn）。
（3）包裝（zhuāng）袋印刷的其他內容
企業可以根（gēn）據需要在包裝袋上印刷商標或者其他可識別的標誌，但需要注（zhù）意的是包裝袋不得在包裝袋（dài）上（shàng）印刷以下內容：在品種名稱前後添加修飾性（xìng）文字；種子生產經營者、進（jìn）口商名稱以外的其他單位名稱（chēng）；不（bú）符合廣告法（fǎ）、商標法等法律法規規定的描述；未經認證合格使用（yòng）認證標識；其他帶有誇大宣傳、引人誤解或者虛（xū）假的文字、圖案等（děng）信息。